王莽出生于公元前45年，是西漢改革家、政治家、新朝皇帝，王莽獨守清凈，生活簡樸，為人謙恭；而且勤勞好學，其建立新朝，稱帝后，采取了一系列惠民措施，史稱“王莽改制”，在王莽推行新政時，屢有旱、蝗、瘟疫、黃河決口改道等災害出現(xiàn)，由于王莽改制不僅沒能緩和社會矛盾，反而造成了天下劇烈動蕩，國庫也耗費殆盡無法撥款賑災，造成了民眾生存難以為繼。